皇冠集团登录：以人为核心提升城镇化质量

与传统城镇化比起，新型城镇化则更为侧重发展质量的提高…根据城市规模综合承载能力发展潜力发展特色，分类前进户籍制度改革，合理引领农业移往人口市民化…因此，要着力提高综合承载能力引导土地利用渐趋高效化和集约化，构成生产生态生活空间的合理结构…强化农民工职业技能培训和文化教育，大大强化农民工带入城市生活和工作的能力和素质…第，推崇发展绿色经济，前进生态环境优质化…以人为核心提高城镇化质量城镇化是现代化的必由之路，是推展经济社会发展的动力所在。中央城镇化工作会议明确提出，要以人为本，前进以人为核心的城镇化，提升城镇人口素质和居民生活质量，具体了当前和今后一段时期内城镇化前进的发展路径、主攻方向和战略任务。改革开放以来，预示着全球化进程的了解和工业化进程的加快，我国城镇化经历了一个较慢前进的阶段，构建了生产要素在城乡间的优化配备，为国民经济持续发展、城乡居民生活水平提升、社会全面进步作出了引人注目的贡献。

但是，以往轻速度重质量、轻“物”的投资重“人”的投资的较慢城镇化也蓄积了不少对立和问题，突出表现为：市民化进程迟缓，土地粗犷利用，城乡一体化水平不低，“城市病”引人注目，等等。与传统城镇化比起，新型城镇化则更为侧重发展质量的提高。在新形势下，以人为核心全面提高城镇化质量已变得刻不容缓。

为此，要重点从以下几个方面来发力：　　第一，以构建人口城镇化为核心，前进农业移往人口市民化。今年的政府工作报告认为，增进大约1亿农业移往人口落户城镇。

截至2013年，我国城镇化率已超过53.7%，而人口市民化率仅为36％左右，近高于发达国家水平。要前进以人为核心的城镇化，必需首先解决问题好人的城镇化。

一要减缓户籍制度改革，完备落户机制，有序前进农业移往人口市民化。根据城市规模、综合承载能力、发展潜力、发展特色，分类前进户籍制度改革，合理引领农业移往人口市民化。对于特大城市，要严格控制落户条件与规模；对于大城市，要合理放松落户条件与规模；对于中等城市，要有序放松落户条件与规模。在落户方式上，可根据城市自身发展条件与特征，实行多种形式的落户方式，例如，城乡统一的户口注册制度、居住证制度或多种方式结合的办法等。

二要前进农业移往人口与城镇居民的基本公共服务均等化。各级政府不应完备公共服务供给，提升农业移往人口的社会福利和确保，逐步减少吸附户口的“附加值”，前进基本公共服务向常住人口仅有覆盖面积。三要建立健全农业移往人口低收入培训服务体系。强化农民工职业技能培训和文化教育，大大强化农民工带入城市生活和工作的能力和素质。

　　第二，以提高综合承载力为承托，前进土地利用集约化。这些年来，土地城镇化慢于人口城镇化是我国城镇化的一个引人注目特征。2012年，我国城市建成区面积约4.56万平方公里，2002至2012年年均减少1959平方公里，年均快速增长5.8%，比同期城市人口年均增长速度慢2.2个百分点。

事实上，城镇化作为一个大自然历史过程，不仅还包括城镇人口比例的提升和城市建成区面积的扩展，还包括了生活方式、发展模式和社会保障等一系列由“乡”到“城”的改变。因此，要着力提高综合承载能力引导土地利用渐趋高效化和集约化，构成生产、生态、生活空间的合理结构。

比如，必须改变城市规划理念，根据资源环境承载能力建构科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，充分发挥城市的核心区效应、规模效应，提升土地生产量效率；优化存量土地盘活模式，减缓城中村、棚户区、原有厂房等改建，大大提高单位土地支撑人口、经济和建设的能力；以基础设施建设为抓手，重点从路网基础设施、市政公用设施、公共服务体系建设和提高住房条件等与民生密切相关的领域来提升城镇综合承载能力，增进土地的利用强度和利用效益的有效地提高。　　第三，以增进产城融合为相结合，前进城乡一体化。产业核心区不仅是增进人口和要素核心区的前提和基础，也是构建城镇化和城乡一体化发展的前提和关键，缺少产业承托的“新城”，往往更容易构成“空城”。

当前我国正处于工业化的中后期，转入了工业反哺农业的新阶段，迫切要求完善以工促农长效机制。因此，要回头“以城聚产，以产兴城”的产城深度融合道路，为前进城乡一体化流经新的活力。其一，专责产业规划和城市规划，根据城市的资源禀赋、发展特点、产业发展趋势，大力推展产城融合发展，大力培育新兴产业，夯实产业基础，充分发挥产业招揽农业剩余劳动力移往低收入的能力，以工业化和城镇化造就农业现代化，增进生产要素资源在城乡间的权利流动，推展城乡一体化发展。其二，大力发展农村非农产业，增大农村科技投放和专项经费投放，大力推广先进技术，提升农业产业化水平，从而更进一步夯实城乡一体化的物质基础。

其三，前进城市基础设施建设，将大中小城市和小城镇连接起来，增进各类城市功能有序，充分发挥城市空间关联效应，增强中小城市和小城镇产业功能和服务功能，提升中小城市和小城镇招揽低收入的能力。　　第四，推崇发展绿色经济，前进生态环境优质化。

近年来，我国生态环境形势严峻，问题日益突出，各类环境污染事件时有发生，早已严重威胁到群众的身体健康生活。在以人为核心提高城镇化质量的过程中，推崇发展绿色经济，前进生态环境优质化是题中理应之义。

比如，要强化绿色技术的研发与投资，增进绿色经济较慢发展；增大环境监管力度，强化生态环境保护和污染管理。此外，还要竖立生态文明理念，提倡绿色生活方式。通过广播、报刊、网络等媒介，积极开展绿色经济科学知识的普及、教育和宣传活动，强化全社会的绿色生活意识，引领社会公众心态自由选择绿色消费模式，教导绿色消费习惯。

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